第122章 權相之爭（三）能臣楊炎

 崔寧失去了節度使職務，暫時成為一個閒人。楊炎向德宗提議，北邊還不太平，郭子儀退休後，咱需要派個崔寧這樣的元老重臣，去鎮撫這幫驕兵悍將。
 

 德宗當即採納，詔令崔寧出任朔方節度使，鎮守坊州（延安黃陵縣）。楊炎又擔心崔寧會寂寞無聊，在他分管的地界上接連安插了杜希全、李建徽、張光晟三名強幹刺史。
 

 楊炎給三人的任務很明確：一是架空崔寧，讓他名義上是節度使，實際上啥也不是；二是隨時探聽崔寧動向，尋找他的過失，伺機予以致命一擊。
 

 楊炎害起人來就像烏龜一樣，咬住你就不鬆口，就是咬不死你，也得扯掉一塊肉，這種作風在他整治劉晏時表現的尤為明顯。
 

 【02】收回國庫主導權
 

 唐時舊制，各地收繳上來的貢賦，都統一存儲於太府寺下轄的左藏庫（相當於國庫、國家銀行），太府寺按戶部度支司（相當於財務部預算局）要求，每季度上報一次庫存情況，再由刑部比部司（相當於國家審計署）檢查核驗是否屬實。這就在制度上保證了國家賦稅從收入保管到支出使用，全過程都處於嚴格的監管之中。
 

 肅宗執政晚期，理財能臣第五琦擔任度支和鹽鐵使，掌管全國財賦的統計與支調，負責官辦鹽、鐵的生產與專賣。
 

 當時京城有許多諸如馬璘、郭子儀這樣於國有功、權勢滔天的大將，他們打著保障作戰的名義索要錢財物資，第五琦誰也得罪不起，索性奏請肅宗將本應由六部共管的左藏庫 財物，全部轉移到了歸皇帝私人所有的大盈內庫。
 

 大盈內庫主要供皇帝宮廷享樂及賞賜之用，由宮中宦官掌握，開支、使用無需經任何部門審核，全憑皇帝一句話。
 

 皇帝自然樂於這樣，以前用錢、用物既得顧及宰相臉色，又要走流程，很不方便。現在想怎麼花就怎麼花，多好！全國財政收入就這樣光明正大的成了皇帝私產。代宗即位後也一直裝糊塗，沒把國庫財物管理權交還職能部門。
 

 這種非正常狀態一直持續了二十年，其間經手宦官達三百多人。這些人利用職務之便貪汙取利，彼此袒護著牢牢把持住這塊肥肉，已然形成了一條根深蒂固的利益鏈。
 

 楊炎熟知經濟自是明白箇中道理，國庫不歸國有，他這宰相還有什麼權力！但是這麼大一塊肥肉，宦官們肯吐出來嗎！
 

 楊炎肯通過細緻觀察，感受到了剛剛即位、正值壯年的德宗想要做出一番事業的蓬勃心態，也敏銳察覺到了德宗想要收拾宦官、懲治貪腐的決心！
 

 在經過一番深思熟慮後，他找到德宗，誠懇地向德宗建言，賦稅收入是國家根本，直接關乎萬民生存和社稷安危，歷朝歷代都由重臣嚴格監督審核，但即便如此還時常出現賬目不清、監守自盜的行為。
 

 現在卻交由宦官管理，職能部門完全插不上手，國家財富白白落入這些刑餘之人手中，您難道不心疼啊！為政的危害還有比這更大的嗎！應當按照原有制度，把國庫劃歸職能部門，宮中需要什麼、需要多少，讓職能部門如數撥付內庫。只有這樣，我們

的政令才能下行啊！
 

 這番義正言辭的話打動了德宗，他當即下旨，將天下財賦重新劃歸左藏庫，每年從上貢的物品中遴選三千至五千匹精帛送入大盈庫供皇室開銷。
 

 這件久拖不決的國家大事僅憑楊炎一番話就得以解決，由此可以看出他確有能力、名實相符！
 

 【03】實施稅法改革，推行“兩稅法”
 

 大唐是個輝煌的時代，不僅有燦爛的文化體系，還有先進的制度設計。比如租庸調稅法，簡單來說就是以穀物、布匹或服勞役的方式來繳納賦稅。“租”指田租，每丁（男，下同）每年繳納二石（120斤）粟米；“庸”即力役，每丁每年需替政府服勞役二十天，可用實物折抵；“調”即按戶徵收的實物稅，通常每戶交納絹二丈、綿三兩或布二丈五尺、麻三斤。這種制度能保證農民有充足的時間耕種，負擔也相對較輕，但實行起來需滿足兩個條件：一是均田支撐，一是戶籍清晰。
 

 先說均田制，這是北魏孝文帝創建的一種土地分配形式。當時因“五胡亂華”導致人口銳減，北魏統一北方後，手中掌握了大量無主撂荒的土地，為了讓這些土地重新發揮功能，便由政府授田給百姓耕種使用，除滿足生活需要外，再給政府交納一定額度的使用費，待百姓死後將土地歸還。這個制度給了百姓以活口，使許多荒地得以開墾，政府賦稅收入也就有了穩定的保障。但隨著建唐以來承平日久，人們沒事了總生孩子，人口井噴式增長，加之土地受到各種形式的兼併，不斷流向貴族手中成為私產。政府手中沒地了，該分到田的男丁成年後無法領到屬於自己的那份土地，卻還得按原有定額繳納賦稅，這種以丁為主的刻板模式使百姓負擔逐年加重。
 

 而戶籍制類似於現代的戶籍政策，需要有一批專業隊伍定期組織人口的普查核實。玄宗後期官員怠惰安逸，這項細緻繁瑣又沒油水的工作也就開始糊弄起來，導致像人口死亡、田產轉讓這些基本信息都登記不詳、混亂不堪，根本無法作為授田和徵稅的依據。
 

 安史之亂後，戶籍制更是遭到顛覆性破壞。各地徵繳賦稅沒了戶籍標準，開始胡亂巧立名目，苛捐雜稅多的讓人數不過來。富裕人家當官的多、當和尚的多，反而免於繳納。貪苦人家無路變通只能被官府骨頭裡榨油，迫不得已舉家逃亡，一個鄉一百多家能剩下四五家的就算不錯了。這種惡劣情況，不僅極易激起民變，且讓朝廷失去了賦稅來源。這才是權勢集團最為關切的事，沒錢用怎麼享受、怎麼爭地盤！
 

 楊炎在充分調研的基礎上，提交了“兩稅法”改革方案。所謂“兩稅法”，就是把徵收實物調整為徵收金錢，一年區分夏、秋兩次徵繳的新稅制。