第八十七章 朱標定政,朱棣廢了
他甚至為了防止下面官吏多收糧食搞貪腐,在這方面都細緻入微。
如在他制定的《明律·戶律·多收稅糧斛面》中就有:“踢斛淋尖,多收斛面者,杖一百”的規定。
但沒什麼用。
明初官員工資雖然比不上宋朝,也比不上唐朝,可維持基本生活是沒什麼問題,只是不算特別富裕。
然而寶鈔濫發,手上的錢越來越不是錢,生活就愈發貧困,像海瑞這樣完全不貪不佔的官員,哪怕已經做到了正二品,也是窮困潦倒。
結果就是他做的規定全成為廢紙,有明一朝東南官員拼命想辦法減免賦稅,下面底層官吏踢斛淋尖,多收斛面可勁盤剝。
至弘治中興時,明朝朝廷可以徵收的賦稅從明初850萬頃地,縮減到了400多萬傾,減少了將近一半。
這就在於明朝特有的士紳集團可以免稅的制度。
事實上朱元璋只是規定了“俱照儒學生員事例,一體優免本身雜泛差役。”也就是免除徭役,以激勵讀書人。
但就像是在大網上開了個口子,歷代明朝官員就拼命將這個網口子撕大。
到了最後原本只是免除徭役的規定,就變成了免除賦稅,並且即便有賦稅,也能通過各種辦法轉嫁給百姓。
以至於只要考上舉人,頃刻間就有無數人來拿著土地投獻免稅,從而有了窮秀才富舉人之說。
范進就是典型的例子。
朱標顯然已經從這一點上意識到了這個問題,從而開始給老朱打補丁。
朱雲峰翻了翻朱標制定的所有政策,發現特別大幅度的改動沒有,幾乎全是打補丁。
比如在藩王的規定上,藩王的財政不再由中央朝廷支付,而是由歸屬於王府的田土供應,並且要納稅。
在衛所制定上,取消世襲制度,核定滿五年轉為民籍,計劃在未來他掌權的時候,漸漸把衛所全面裁撤,轉為募兵制度。
只能說在現有的基礎上,朱標想大刀闊斧還是不現實,這不符合明初的現狀。
不過即便如此,他做得也不錯了。
就像裡面除了在稅務方面進行多方面的細節補充,以減少民間的負擔以外,還對官員有各種限制、福利、kpi考核等措施。
考核方面是學張居正考成法,以六科與內閣進行制度監察,加強地方管理。
限制方面就是權力限制,朱標想擴大御史臺的監管範圍,改御史臺為都察院,在全國增設都察官員。
老朱之後肯定會把儀鸞司與親軍都尉府合併為錦衣衛,一個暗中刺探,一個明面督查,從而全方面對地方官員進行有效監督。
福利方面提高了工資待遇,明初官員工資基本上只能養家餬口,一品官員一千石糧食加300貫紙鈔,相當於1300石。
不提宋朝官員那誇張的工資待遇,唐朝的一品官員是七百石糧食加職田12頃,永業田60頃。
注意是頃不是畝。
以唐朝每頃50畝來算,就是3600畝,即便每畝只產3石,那也是一萬多石的工資水平。
而九品官員明朝是65石加30貫寶鈔,相當於95石糧食。
唐朝則是30石,職田二頃,永業田二頃,相當於一年工資600多石糧食。
關鍵這就算了。
寶鈔還要貶值啊,根本達不到一貫等於一石糧食的購買力。
其中差距有多大可想而知。
所以朱標也馬上做了改動,在糧食方面,一品改成了一千石糧食,加300銀元,加官田12頃。
至於官田怎麼來的倒也簡單。
現在北方像河北、河南等宋朝以前,中原傳統的農業大省人丁凋零,荒田荒地非常多。
他打算趁著現在每年能有額外1000多萬貫銀元的時期,在北方進行以工代賑,以現金形式投入受賑濟地區實施基礎設施建設。
目前北方又窮又破人丁又少,糧食產出也低,服勞役的話負擔太沉重了。
因此最好的辦法還是通過朝廷花錢,對北方河南、河北地區大搞水利、道路等建設,一來刺激經濟,二來增長農業,三來也是吸引人口。
並且規定像大型基礎設施建設國家都必須花錢,而徭役則只需要負責相對輕鬆一點的運輸、修補、維護等工作。
比如朝廷要修一座水利設施,這個要花錢出銀子,僱傭百姓來做。但水利設施出了點問題,要修補維護,那就通過徭役來解決。
如此也能大大減少百姓的負擔。
“嗯,從制度的設計和修補方面,是
非常合理的。”
朱雲峰看完了所有的制度設計,點點頭道:“只是我想告訴太伯爺你的是,這世上沒有最好的制度只有能用的制度,一項政策經過30年基本上就會出現各種各樣的問題,根本問題不是制度好壞而是要有改變的能力。現在這些制度比較合理,不代表以後合理,所以我認為發現問題,解決問題還是很有必要。”
“是啊,我之前研究政策,網上都說政策具有滯後性,往往不是提前發現情況就改,而是出了問題,再想方案研究,最後層層調查,可能要好幾年後才能對制度進行重新改變。”