第139章 財政赤字，以工代賑

 “軍師也知，備實不善此道，故欲尋軍師前來商量，何處該消減，何處該支出，我等須得論出個章程！” 

 面對秦瑱，他也自然是將這段時間積壓的問題全部說了出來。 

 而孫乾在一旁聽著，亦是嘆氣道： 

 “說來主公之言也是在下之慮，眼下才入十月，便已下了兩場雨。” 

 “旱情未曾緩解，這夜間反倒越發寒冷。” 

 “恐怕今年冬日會比去年早至，如今難民越來越多，須得儘快搭建一批房屋，採購一批麻、葛布匹，不然即便有我軍救濟，百姓也難熬過今冬一季。” 

 “若是百姓來年恐會產生瘟疫！” 

 他一說罷，劉備自是眉頭一皺，他這邊錢財還沒來路，孫乾這裡卻又多了一個去處。 

 偏偏這些東西還都是必需品。 

 須知在亂世之中，真正死於戰爭的百姓，其實是少數。 

 對於百姓殺傷力最大的，是疾病、飢餓、寒冷。 

 在戰爭之中，百姓可以逃難，但在瘟疫、飢餓、寒冷氣候面前，百姓卻是逃無可逃。 

 而這三樣東西曆來是相繼出現的。 

 一旦遭遇極端天氣，就會造成百姓飢寒交迫，大量百姓凍餓而死。 

 這些凍死餓死的百姓，又會在春天變成病原體，傳播大範圍的瘟疫，導致那些苟活到春天的百姓大範圍感染。 

 如此反覆，直到活人的數量降到一定範圍才會停止。 

 這也就是為什麼曹操明明只是打了一場仗，卻導致‘白骨露於野，千里無雞鳴’的主要原因。 

 要想不造成連鎖反應，他們這裡就還需要給百姓購置一些保暖之物。 

 思慮之間，劉備自是越發憂愁的看向秦瑱道： 

 “形勢如此，軍師可有解決之法？” 

 而他說完，就見秦瑱正色道： 

 “不瞞主公，此亦是在下此次前來所為之事！” 

 “當前我軍種種患處，無非兩點，一者難民成患，數量極多，難以管理！” 

 “二者，我軍錢糧不足，難以為繼！” 

 “故而在下思慮了一個以工代賑之法，用以解決我軍如今之患！” 

 見得秦瑱果然有解決辦法，劉備與孫乾自是一喜，忙問道： 

 “不知何為以工代賑？” 

 秦瑱見之，便將自己的計劃書取了出來，一邊說一邊將書遞給劉備道： 

 “所謂以工代賑，便是將救濟之法，改成招募流民做工之策！” 

 “因當前我軍錢糧不足，便須尋個開源節流之法。” 

 “若是劉元穎治民之策，今年淮南之地難民恐要達數十萬之巨。” 

 “難民數量如此之眾，我軍卻要將其養到明年春季。” 

 “若是我軍有積累便則罷了，但我軍錢糧卻也難以供養。” 

 “而即便將百姓養到明年，我軍也需將其送回原籍安置，給予田地、農具、糧種，安排耕種，恢復生產，其耗費之巨，非我軍所能承受。” 

 “故而在下思慮，既是如何都要保證難民得生，不若讓其幫我軍做些事情，增強我軍實力！” 

 “正好我軍眼下錢糧還剩不少，救民雖難，卻能發展些許產業。” 

 “我軍不妨趁現在難民還未失控，讓官吏將百姓所長進行分類，以糧食為酬，僱傭其為我軍出力。” 

 “似如那等本為木工，擅長築屋制器之人，便讓其為我軍搭建房屋、製造農具。” 

 “似如那等本為鐵匠之人，可將其聚集一處，為我軍打鐵、製造器具。” 

 “又有那等無家可歸的婦女，無依無靠，可將其招募，我軍給與織機、棉麻，讓其負責織布。” 

 “至於那等別無長處之輩，便可出點苦力，與我軍開墾荒田，收集物資！” 

 “另外，再招募一批流民，為我軍搭建工坊，製造貨物，供我軍售賣。”