第 549章 漢39

 永元七年（公元95年），劉肇為了表彰班超與蘇拔廆的功勳，下詔封班超為定遠侯，蘇拔廆為率眾王。[]

 內外政事

 永元八年（公元96年）二月，劉肇冊立貴人陰氏為皇后（即孝和陰皇后）。到永元十四年（公元102年）六月，

他下詔廢黜陰皇后，並於十月冊立貴人鄧綏為皇后。 由於鄧綏“有丈夫之性”，劉肇便讓她參與並知曉外朝政事[] 。

 永元十四年（公元102年）春，安定郡兵攻滅燒何羌部落，西海（青海湖）與大小榆谷之地不再有羌人進攻的可能，劉肇便在其地設立西海郡，發兵駐守，將青海湖及大小榆谷之地納入版圖[] 。十一月，劉肇採納司空徐防改革太學策試的建議[] 。

 劉肇十分體恤百姓疾苦，多次下詔理冤獄、恤鰥寡、矜孤弱、薄賦斂，告誡上下官吏，要求他們反省造成天災人禍的自身原因[] 。在他統治時期，東漢國力達到鼎盛，時人稱為“永元之隆”[] 。

 英年早逝

 元興元年十二月二十二日（公元106年2月13日），劉肇病死於洛陽章德前殿，時年二十七歲。[] 劉肇駕崩後，他出生僅一百餘日的兒子劉隆繼位，即漢殤帝。

 延平元年（公元106年）三月初五日，劉肇被安葬於慎陵（位於今河南孟津），定諡號為孝和皇帝，廟號為穆宗[] 。初平元年（公元190年），經有司奏請，漢獻帝廢除了劉肇在內的四帝的廟號[] 。

 政治

 改革察舉

 漢武帝時期規定，無論郡國大小，每年舉孝廉二人，這個規定從漢武帝一直到東漢和帝維持了兩百多年，直到劉肇親政，才進行了改革和完善。[]

 當時，人口50-60萬的大郡每年舉孝廉二人，而人口20萬的小郡也是每年舉二人，劉肇發現，各郡人口數量不同，而每年分配的名額相同，就造成了選官上的不公平。於是，永元四年（公元92年）劉肇誅殺竇氏外戚後，召開朝會與公卿大臣商議改革措施，最終採納太尉丁鴻與司空劉方的建議，按照人口數量分配選舉名額：人口滿20萬每年舉孝廉一人，滿40萬每年舉孝廉兩人，滿60萬每年舉三人，滿80萬舉四人，滿100萬舉五人，滿120萬舉六人。而不滿20萬的每兩年舉一人，不滿10萬的每三年舉一人，] 從而促進了漢代察舉選官的公平性。

 然而，由於幽州、幷州、涼州等偏遠地區戶口相對較少，且處於邊境地帶，勞役繁重，讀書的士子、品行能力出眾的官吏進入仕途的路子比較狹窄，劉肇考慮到，安撫這些邊遠的地區應以人為本。於是，永元十三年（公元101年）劉肇又對察舉改革作出了進一步調整，規定：邊郡地區，人口10萬以上的郡國，每年舉薦孝廉一人；不滿10萬人的，每兩年舉孝廉一人，5萬人以下的，每三年舉薦廉一人，[] 從而糾正了邊遠小郡長期以來也需歲舉2人所造成 “蠻夷錯雜為數”的負面影響，小邊郡與內郡一樣，人口數與選舉數掛鉤，但享有更大的優惠。 在這種更加務實的選法下，有助於調動邊郡選舉效率，改變“束脩良吏，進仕路狹”的狀況，標誌著以孝廉為主體的察舉制已相當完善。

 選官用賢

 劉肇當政時期，多次下詔納賢[] 。劉肇深知吏治對一個政權的重要性，非常重視官吏的選拔任用。當政時期，曾四次專門下詔納賢，並且親自策問，選用官員[] 。

 寬和為政

 劉肇當政時期，在法制上主張寬刑[] ，任用的掌管刑獄的廷尉陳寵，便是一個富於同情心的仁愛之人，每次斷案，都依據經典，而“務從寬恕”[] 。

 劉肇對有過失之人，也能根據情況，從寬處理。永元九年（公元97年），竇太后去世。由於宮廷緊守秘密，漢和帝為梁貴人所生的事實始終沒予公開。竇太后死後，梁家才敢奏明朝廷，為梁貴人討一個說法。這時，漢和帝也才知道了自己的身世之謎。但在如何安置竇太后的問題上，三公上奏：“請依光武帝黜呂太后故事，貶竇太后尊號，不宜合葬先帝”。劉肇念及竇太后對自己的養育之恩，認為“恩不忍離，義不忍虧”，不應有所降黜，於是不降尊號，追諡章德皇后，對生母梁貴人、養母宋貴人的問題也都妥善安置。梁貴人被追封皇太后。