第 549章 漢39

 愛民為本

 劉肇體恤民眾疾苦，多次詔令理冤獄，恤鰥寡，矜孤弱，薄賦斂，告誡上下官吏認真思考造

成天災人禍的自身原因。而他也常常以此自責，如永元八年（公元96年）京城洛陽地區發生蝗災，他下詔首先說：“蝗蟲之異，殆不虛生，萬方有罪，在予一人。”憂民之心，殷殷可見。[] 嶺南（今廣東地區）出產生龍眼、荔枝，為了滿足朝廷需要，往往“十里一置，五里一候，晝夜傳送”，經風歷險，勞民傷財。唐羌上書，請求停止，劉肇批示：“遠國珍羞，本以薦奉宗廟，苟有傷害，豈愛民之本？其敕太官勿復受獻！”愛民之意，發自肺腑。[]

 宦官政策

 在劉肇奪回政權的過程中，參與者除了清河王劉慶與大臣丁鴻之外，宦官鄭眾也幫助劉肇在《漢書·外戚傳》中尋找皇帝誅殺外戚的故事，為劉肇的決策提供了更多參考[] 。雖然鄭眾提出“亟行其誅”的建議並未被劉肇採納[] ，但當時大多宦官都依附竇氏外戚，唯獨鄭眾一心忠於漢室，不巴結竇氏一黨，得到了漢和帝的信任。

 劉肇奪回權力後，派鄭眾到皇后所居的長秋宮任職，擔任大長秋，成為陰皇后的近侍。而在策勳班賞的過程中，鄭眾總是推辭的多，接受的少，這種謙遜仁愛之心，很得劉肇的讚賞。因此，劉肇常與他商量事情。《後漢書》作者范曄認為東漢“中官用權，自（鄭）眾始焉”[] ，但也有學者提出異議，指出和帝時期宦官鄭眾並無多大權力，鄭眾擔任的大長秋僅僅是管理後宮事務，鄭眾本人直到永元十四年（公元102年）才被封為鄲鄉侯，食邑也只有一千五百戶[] ；且宦官封侯並非劉肇首創，西漢時期呂后就曾給宦官封侯[] 。

 經濟

 經濟上，劉肇多次下詔賑濟災民[] 、安置流民[] ，並減免賦稅[] ；要求勿違農時，以保證農業生產時間[] 。在他統治時期，東漢墾田面積達732萬多頃（公元105年），為東漢一代之最；戶籍人口達5325萬多人[] 。

 撫卹百姓

 永元五年（公元93年）二月，劉肇下令將京師洛陽上林苑、廣成苑的果園借給貧民，讓他們隨意採摘，不收稅。[] 永元十一年（公元99年）二月，劉肇派人巡視各郡國，下令讓受災不能養活自己的人到山林池澤中捕撈採集食物，不收稅。[]

 永元十六年（公元104年）春正月，劉肇下詔對有田業卻匱乏不能自農的貧民，發放糧食種子。夏四月，派三府掾分行四州，為沒有耕牛的貧民，提供一定費用為其僱牛耕種，從而促進了牛耕的普及。[]

 懲辦豪強

 永元五年（公元93年）二月，劉肇考慮到去年秋麥收成不好，擔心百姓糧食不夠，便要求各郡國上報貧困不能自給的戶口人數。同時指出“以前郡國上報的貧民，用衣鞋和炊具當飯錢，而豪強卻以此謀利。”於是劉肇下旨查辦。如果有郡國長官不能親自耕種，反而愁擾百姓，若有再犯的，二千石的長官先坐牢。