第361章 全面改革，一府八司

 建安六年的秋天，大漢一十三州彷彿都按下了暫停鍵，四境皆無戰事。 

 在劉備入主荊州之後，時間已經過去了四個多月，隨著秋收到來，劉備治下也進入了一個忙碌期。 

 地盤越來越大，收取稅收也成了一個麻煩事，要消耗大量人力物力。 

 但就在這個忙碌的季節，劉備軍卻開啟了一場自上而下的全面改革。 

 之所以如此，乃是因為在奪取荊州之後，劉備便將治所從壽春移到了襄陽。 

 關於遷移治所之事，自然不是劉備突發奇想，而是在和秦瑱仔細商議過後決定。 

 本來劉備原本是打算奪取荊州之後，便讓秦瑱繼續坐鎮此處來穩住荊州大勢。 

 但由於張紘諫言，再加上秦瑱的建議，這個想法被劉備給直接拋棄。 

 而在拋棄想法之後，劉備短時間又想不到合適的人選，於是秦瑱就給劉備建議，將治所轉移到襄陽。 

 給出如此建議的理由有四，一則徐州、豫州作為他們起家之地，已經趨向穩定。 

 相較於荊州來說，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，無須劉備親自坐鎮。 

 二則，雖然壽春已經經營數年，但在奪取荊州之後，壽春已然不適合再作為都城。 

 畢竟，壽春雖然地勢平坦，卻沒有航運上的優勢，無論是下令還是軍報，都存在極大的滯後性。 

 與之相對，襄陽周邊水脈縱橫，可以通過航運來進行物資上的調轉和信息傳遞。 

 光是這一個優點，就能節省他們的人力物力，還能繼續發展麾下船運和商業。 

 三則，從戰略地勢上來說，現在的壽春處於腹地，太過遠離前線，不利於繼續擴張。 

 因他們現在位於中原的戰線已經過長，接下來的戰略重心將轉移到西邊和西北。 

 襄陽南邊可以加強荊南的掌控力，西邊可以進軍川中和漢中，北邊可以直接威懾曹操。 

 以這種地方作為治所，可以方便他們下一步繼續征伐，擴大自家的地盤。 

 最後也是最重要的一點，那就是壽春無險可守，會被曹袁兩家騎兵威脅。 

 襄陽不同，雖然地處前線，但這裡發達水脈可以阻擋曹袁兩家的騎兵，不至於讓對方偷襲老家。 

 綜合以上意見，劉備便採納了秦瑱的建議，下令麾下重臣從壽春遷移過來。 

 此令一下，其麾下文武便開始朝著西邊遷移，壽春的治理工作，便由劉馥、孫乾接手。 

 如此整整搬了兩個月，方才將文武眾臣與其家小全部搬入襄陽城內。 

 可隨著大量臣屬到來，襄陽城也變得擁擠不堪，政令一度陷入了混亂之中。 

 只因搬遷治所不是簡單的把人調過來，連帶治理體系，官僚系統也得調來。 

 很巧的是，劉備麾下相當長一段時間都沒有一個系統的官僚體系。 

 由於沒有一個好的體系，其麾下各種官員互相之間職權協調十分困難。 

 這也是困擾著劉備還有袁紹一大問題，沒法像曹操一樣建立朝廷來管理天下。 

 袁紹的解決辦法是分封制，也即將麾下州郡平均分給自己子侄一輩。 

 平時施政皆是依照各個子侄喜好行事，只有在戰事才會組建臨時班子調配。 

 這種施政體系使得袁紹麾下各州郡極為鬆散，行政效率十分低下。 

 而劉備軍從一開始就採取了政令統一的方式，尤其是在秦瑱將軍政分管之後，政務便是單獨一個整體。 

 這種整體使得他們可以更有效率的統籌各地的問題，給出相應政策。 

 但在秦瑱出任江東都督之後，他們短期內又變成了分封制的情況。 

 江東是一套施政體系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政體系。 

 後來秦瑱奪取了交州，體系由兩套變成了三套，除了江東之外，又多了一個交州。 

 也就是劉備現在手下幹才足夠多，不然的話其麾下行政早就亂成一團了。 

 不過之前雖然沒亂，此時在將治所遷到荊州後，問題也直接暴露了出來。 

 舉個很簡單的例子，原本劉備在淮南之時，劉馥雖然是揚州刺史，卻只管理著淮南的民政，江東的政令由秦瑱主管，劉馥沒有插嘴的餘地。 

 但現在秦瑱卸任了江東職位，劉馥也被留在了淮南，那揚州的政務該不該劉馥管？ 

 如果劉馥要管的話，各地主官未必聽話，如果劉馥不管，魯肅也不敢僭越，那就變成了沒人管。 

 同理，劉先作為荊州別駕，總管一州事務，秦瑱身為軍師將軍，總管全境的政務。 

 由於職權不明，秦瑱委任的

官員，劉先能不能調動？那些官員又該不該聽令？如果上下政策相悖又該怎麼辦？