第361章 全面改革，一府八司

 這種問題數不勝數，幾乎困擾著劉備麾下核心圈層許久，幾乎無人能解。 

 為了儘快搞定這個狀況，劉備便屬秦瑱以徵東將軍府事，讓其進行改革。 

 秦瑱受命之後，眼見治理體系混亂，便直接打破了原有體系框架，參照之前建立監察司，建立了一府八司。 

 所謂一府，即是徵東將軍府，以他這個軍師將軍為主，負責大框架的建立。 

 而這八司，則分別是戶籍司、吏員司、兵馬司、刑罰司、工技司、審計司、教育司、衛生司。 

 這八司每司設一司長，直接對將軍府負責，專職權限高於所有地方官員。 

 其中，張昭就任戶籍司長，簡雍就任吏員司長，劉曄就任兵馬司長，其餘五司司長則分別由陳群、鄭渾、劉巴、袁渙、張機擔任。 

 也是為了避諱，本來秦瑱準備任命尚書，但考慮尚書是朝廷便知，只能以司長先代替。 

 如此一經改革之後，劉備的將軍府實際上便成為一個獨立於現有體制的小朝廷。 

 各司上任之後，頓時職權分明，不再像之前一般混亂，政令也通暢了不少。 

 然則改革體制卻只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下來的改革方向。 

 首先針對戶籍司，秦瑱提出改變現在的基層結構，推廣之前在壽春使用過的保甲制度。 

 要如此改革，是因為現在他們麾下地廣人稀，鄉亭作為基層結構已不適用。 

 有的亭由於人口遷徙，幾乎已經了無人煙，可有的亭卻收納大量百姓，擁擠不堪。 

 因而要建立更有效的基層組織，就需要從人口下手，以人口為基準來建立基層組織。 

 其次是針對吏員司，由於察舉制已然名存實亡，秦瑱便決定開始實行科舉制。 

 在初始實行的十年之內，每年一考，依照成績取士，直到官員滿額之後，改為三年一考。 

 同時，針對官員的在任和施政狀況，採取績效制，依照就任期間經濟人口發展狀況，來進行評定。 

 每年進行一次評定，三年進行一次總評，在任績效決定了官員升遷與調任。 

 如果三年期滿卻沒有做出成績，或者境內出現反叛事件，一律將官員取締。 

 而除了明面上的考核之外，遊離於七司之外的監察司，還負責暗地裡巡查工作。 

 一旦發現有那種貪官汙吏，魚肉鄉里的狀況，便直接查處交予有司進行處置。 

 再次便是針對兵馬司的改革，秦瑱提出恢復耕戰制度，即採取軍功授田制。 

 因為在他們掌握了半壁江山後，像是淮南、南郡等腹地將逐漸恢復秩序。 

 在此之前，混亂的局勢，會讓百姓為了一口飯吃就加入軍隊之中去拼命。 

 而恢復秩序之後，僅僅只是一口飯食，就很難再讓這些百姓去為你拼命。 

 這種時候，就需要採取新的制度來調動百姓的積極性，耕戰制度就是這樣一個制度。 

 秦國統一六國的根本，就在於將戰爭和土地、爵位掛鉤，百姓可以通過戰爭或許階層躍遷。 

 現在他們治下掌握了無人耕種的耕地，正是通過耕戰體系來擴張的好機會。 

 除此之外，耕戰體系不僅適用於對內戰爭，也同樣適用於對外侵略的戰爭。 

 秦瑱已經想好了，先用耕地調動積極性，等到耕地不夠之後，再以奴隸調動積極性。 

 總而言之，在外界利益被全部奪取之前，大漢這一個恐怖的戰爭機器就不會停止。 

 不過這也只是改革的一環，針對漢律已經不再適用的情況，秦瑱便以刑罰司牽頭制定律法。 

 通過依照增刪秦漢舊律，他和陳群、伊籍、劉先等人，共同制定了一部《法科》。 

 用新的律法，規定法高於人，取締了漢律之中人情大於天的治理觀念。 

 針對當前他們麾下工坊難以管理的現在，秦瑱以工技司牽頭，設置專門管理部門——工商處。 

 以此處為單位，分別將各大種類的工坊集中管理，負責人才安置、資源調配。 

 此外，工技司還負責蒐羅各地奇人異士，組建科技所，專職進行工藝改進和研究。 

 針對當前財物狀況沒有規劃的情況，秦瑱以劉巴負責審計工作，來對他們麾下的錢財進行專項管理。 

 審計司也是八司之中可以直接調動錢財的部門，其他司需要調用物資，都需要先經過審計司。 

 最後便是教育司、衛生司，這兩個部門的建立，完全便是源於秦瑱的個人意志。 

 其實老劉對於其他六司的安排都頗為滿意，可見秦瑱設立教育司和衛生司之時便是一陣疑惑。