第361章 全面改革,一府八司
這種問題數不勝數,幾乎困擾著劉備麾下核心圈層許久,幾乎無人能解。
為了儘快搞定這個狀況,劉備便屬秦瑱以徵東將軍府事,讓其進行改革。
秦瑱受命之後,眼見治理體系混亂,便直接打破了原有體系框架,參照之前建立監察司,建立了一府八司。
所謂一府,即是徵東將軍府,以他這個軍師將軍為主,負責大框架的建立。
而這八司,則分別是戶籍司、吏員司、兵馬司、刑罰司、工技司、審計司、教育司、衛生司。
這八司每司設一司長,直接對將軍府負責,專職權限高於所有地方官員。
其中,張昭就任戶籍司長,簡雍就任吏員司長,劉曄就任兵馬司長,其餘五司司長則分別由陳群、鄭渾、劉巴、袁渙、張機擔任。
也是為了避諱,本來秦瑱準備任命尚書,但考慮尚書是朝廷便知,只能以司長先代替。
如此一經改革之後,劉備的將軍府實際上便成為一個獨立於現有體制的小朝廷。
各司上任之後,頓時職權分明,不再像之前一般混亂,政令也通暢了不少。
然則改革體制卻只是秦瑱改革的第一步,八司的建立也是他接下來的改革方向。
首先針對戶籍司,秦瑱提出改變現在的基層結構,推廣之前在壽春使用過的保甲制度。
要如此改革,是因為現在他們麾下地廣人稀,鄉亭作為基層結構已不適用。
有的亭由於人口遷徙,幾乎已經了無人煙,可有的亭卻收納大量百姓,擁擠不堪。
因而要建立更有效的基層組織,就需要從人口下手,以人口為基準來建立基層組織。
其次是針對吏員司,由於察舉制已然名存實亡,秦瑱便決定開始實行科舉制。
在初始實行的十年之內,每年一考,依照成績取士,直到官員滿額之後,改為三年一考。
同時,針對官員的在任和施政狀況,採取績效制,依照就任期間經濟人口發展狀況,來進行評定。
每年進行一次評定,三年進行一次總評,在任績效決定了官員升遷與調任。
如果三年期滿卻沒有做出成績,或者境內出現反叛事件,一律將官員取締。
而除了明面上的考核之外,遊離於七司之外的監察司,還負責暗地裡巡查工作。
一旦發現有那種貪官汙吏,魚肉鄉里的狀況,便直接查處交予有司進行處置。
再次便是針對兵馬司的改革,秦瑱提出恢復耕戰制度,即採取軍功授田制。
因為在他們掌握了半壁江山後,像是淮南、南郡等腹地將逐漸恢復秩序。
在此之前,混亂的局勢,會讓百姓為了一口飯吃就加入軍隊之中去拼命。
而恢復秩序之後,僅僅只是一口飯食,就很難再讓這些百姓去為你拼命。
這種時候,就需要採取新的制度來調動百姓的積極性,耕戰制度就是這樣一個制度。
秦國統一六國的根本,就在於將戰爭和土地、爵位掛鉤,百姓可以通過戰爭或許階層躍遷。
現在他們治下掌握了無人耕種的耕地,正是通過耕戰體系來擴張的好機會。
除此之外,耕戰體系不僅適用於對內戰爭,也同樣適用於對外侵略的戰爭。
秦瑱已經想好了,先用耕地調動積極性,等到耕地不夠之後,再以奴隸調動積極性。
總而言之,在外界利益被全部奪取之前,大漢這一個恐怖的戰爭機器就不會停止。
不過這也只是改革的一環,針對漢律已經不再適用的情況,秦瑱便以刑罰司牽頭制定律法。
通過依照增刪秦漢舊律,他和陳群、伊籍、劉先等人,共同制定了一部《法科》。
用新的律法,規定法高於人,取締了漢律之中人情大於天的治理觀念。
針對當前他們麾下工坊難以管理的現在,秦瑱以工技司牽頭,設置專門管理部門——工商處。
以此處為單位,分別將各大種類的工坊集中管理,負責人才安置、資源調配。
此外,工技司還負責蒐羅各地奇人異士,組建科技所,專職進行工藝改進和研究。
針對當前財物狀況沒有規劃的情況,秦瑱以劉巴負責審計工作,來對他們麾下的錢財進行專項管理。
審計司也是八司之中可以直接調動錢財的部門,其他司需要調用物資,都需要先經過審計司。
最後便是教育司、衛生司,這兩個部門的建立,完全便是源於秦瑱的個人意志。
其實老劉對於其他六司的安排都頗為滿意,可見秦瑱設立教育司和衛生司之時便是一陣疑惑。